![]()
То, что Украине нужны административные реформы - очевидно. В этом не осталось сомнений ни у наших граждан, ни у зарубежных экспертов, ни у политиков. Потому что жить по-старому равносильно капитуляции. И базисом для всех админреформ должна стать реформа местного самоуправления. К такому выводу пришли экономисты Игорь Гурняк и Олеса Дацко в своем материале, опубликованном в издании «Зеркало недели».
Однако по их мнению, предложенная правительством реформа в области децентрализации и расширении прав местных советов в результате не только не укрепит государство, но и имеет все предпосылки для его разрушения. Авторы публикации утверждают, что в Украине «под соусом борьбы с «папередниками» предлагают внедрить модель местного самоуправления стран постсоветского пространства, в то время как в Конституции страны имеется детально прописанные статьи, которые соответствуют европейским стандартам и принципам.
Одним из негативных факторов предложенной чиновниками реформы экономисты считают отсутствия четко прописанного требования официально регистрировать территориальную общину как полноценное юридическое лицо. В результате такой реформы все эти общины точно так же, как и сейчас, не могут получить права собственности на доступное коммунальное имущество. Все эти недостатки мы можем наблюдать и сейчас, что в итоге приводит к пассивной позиции территориальных общин, у которых нет ни одного эффективного инструмента влияния на государственные органы власти.
Также власти решили особо не усложнять себе задачу установлением четкого конституционного статуса общин. В результате в предложенном правительством документе общину называют административно-территориальной единицей, а сам термин «территориальная община» вообще больше нигде не появляется в нашем законодательстве. Иными словами, объединение людей, базирующееся на территориальном признаке, с легкой руки нынешних реформаторов превратится в пространство, контролируемое органом власти.
В результате, если убрать из законодательных документов упоминание о территориальной общине, то фактически создается платформа для тоталитарной формы развития государства. Как видно, под вроде бы правильными лозунгами о децентрализации власти, получится обратный эффект – укрепление властной вертикали и предоставление больших полномочий представителям этой власти на местах.
Отметим, что эксперты по админрефоме, которые раскритиковали предложенный правительством вариант, предлагают более внимательно изучить опыт соседней страны – Польши. Там в 90-ые годы прошлого столетия точно так же появилась необходимость реформ в административном секторе и в результате правильно выбранного подхода местные общины, которые там называются «гмины», сумели реализовать гораздо больше, чем все органы власти за период с окончания Второй мировой войны.
Примечательно, что замечания и критика экспертов по программе правительства косвенно пересекается с выводами, которые были опубликованы в другом материале нашего издания. В нем говорилось о постепенном прекращении работы чиновников высшего эшелона над планом децентрализации Украины. Наиболее частыми заявления властей о предоставлении регионам большей самостоятельности звучали в начале лета 2014 года, когда сепаратизм на Востоке страны перешел из стадии протестов в открытый военный конфликт с применением тяжелого вооружения. Теперь же, когда это конфликт находится в охлажденном состоянии, идеи децентрализации вспоминаются все реже.
Виктор Сташко
По материалам dengi-info. com